12月24日，海南省人民政府办公厅发布《海南自由贸易港建设投资基金管理办法》（以下简称《办法》），设立由海南省政府出资、按市场化方式运作的省级政府投资基金母基金，基金规模为100亿元人民币，主要投向重点产业、重点园区、重大项目。
据《办法》，海南自由贸易港建设投资基金(以下简称自贸港基金)按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，通过专业化投资运营管理，促进基金持续健康运行，保障政策目标有效实现。除省委、省政府确定的重大投资项目外，自贸港基金原则上采用“母-子基金”投资方式运作，出资比例不超过子基金规模的30%，且予以末位出资到位。
自贸港基金主要投向以下领域：
(一)支持重点产业发展。支持旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等主导产业发展；支持数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等战略性新兴产业和先进制造业，以及深海科技、南繁育种、航天科技等“海陆空”未来产业发展；支持培育中小微企业向“专精特新”发展。
(二)支持重点园区发展。支持海口江东新区、三亚崖州湾科技城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区等省内各园区的产业培育与集聚，鼓励有条件的市县和园区与自贸港基金合作设立子基金，推动形成“一园区、一基金”发展格局。
(三)支持重大项目建设。鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，支持未来预期现金流可以覆盖投资成本、退出有保证的重大项目建设。
在对子基金的要求方面，返投比例设置也比较合理，返投认定标准较灵活：子基金投资省内企业的金额应不低于自贸港基金出资额的1.5倍。省内企业应开展实质经营活动，并包括下列情形：
1.子基金所投企业注册地位于省内，且投资额应不少于自贸港基金出资额；
2.子基金存续期内，所投企业迁入省内、被省内注册的企业收购或者在省内设立子公司；
3.子基金设立后，子基金管理公司在管的其他非省内政府投资基金新增投资的注册在省内的企业。
在让利政策方面，《办法》指出，为更好发挥财政资金引导作用，自贸港基金可以获得的超额收益为限，按子基金返投任务完成情况对管理机构和其他出资人实行分档让利。子基金投资省内企业金额达到自贸港基金出资额2倍、2.5倍和3倍的，自贸港基金可分别将该子基金投资所得超额收益的20%、40%和60%进行让利。
值得关注的是，《办法》强调要建立容错机制，鼓励大胆创新。自贸港基金运作遵循客观规律，合理容忍正常的投资风险，不将正常投资风险作为追责依据。我们认为，对引导基金而言，容错机制至关重要，海南省此次在《办法》中明确合理容忍正常的投资风险，是极其市场化的举措。
并且，在绩效评价方面，《办法》也有亮点：省财政厅负责对自贸港基金整体投资运营情况开展绩效评价，但不对单只子基金或单个项目盈亏进行考核。绩效评价结果实施百分制和四级分类。四个级别分别是：优秀：90(含)100分；良好：80(含)90分(不含)；合格：60(含)80分(不含)；较差：60分以下。
绩效评价指标主要包括政策指标、效益指标和管理指标等：
(一)政策指标(40分)。主要考核基金落实省委、省政府重大决策情况，撬动社会资本情况，投向省内项目情况，支持园区发展情况，支持产业发展情况，资本招商情况等。
(二)效益指标(30分)。主要考核基金投资进度情况、投资回报情况等。
(三)管理指标(30分)。主要考核基金规范管理情况，包括信息报告、资金使用监控和风险控制等情况；投后增值服务情况；项目储备情况等。
自贸港基金绩效评价结果与管理费支付等指标挂钩。绩效评价结果为优秀的，按年度管理费的100%进行支付；良好的，按80%进行支付；合格的，按60%进行支付；较差的，按40%进行支付。
绩效评价是近年来引导基金走向规范化管理的重点发力方向之一。2020年2月21日财政部发出《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》，明确要求实施政府投资基金全过程绩效管理，财政部门可组织对基金开展重点绩效评价。对于政府引导基金来说，虽然国家层面早已出台多项政策要求建立引导基金绩效评价体系，但是指标数据难量化、评价过程缺乏变通性、评价结果的可应用性不高等问题仍是各地引导基金绩效评价实际操作中的痛点。如今海南自贸港基金在管理办法中明确了绩效评价结果实施的分类与各评分指标标准，且自贸港基金绩效评价结果与管理费支付等指标挂钩，也将为中国母基金行业在绩效评价方面走向规范化带来示范性作用。
此外，《办法》在附则中指出，海南省工业和信息产业投资基金等省政府投资基金可参照本办法执行。这意味着海南省的政府引导基金均可按照以上办法中的规定运作，无疑是有了更为科学合理且市场化的运营标准。政府引导基金正进入存量优化阶段，对基金精细化管理、运营效率提升做出更高要求，而以市场化倒逼政府引导基金变革是未来趋势，同时也能提高政府引导基金带动当地经济发展的效率。海南省的引导基金正向规范化、市场化的方向大步前行。